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四全国土资源管理综合服务平台
四全服务模式:

“四全”服务模式的创新求变源于党的群众路线要求为深入践行“为民、务实、清廉”的群众路线要求,为了革除办事不便、效能不高、业务办理割裂、行政区域限制等弊端,运用“制度+科技?#20445;?#21033;用信息化平台将“批、供、用、补、查”等“权力关进制度的笼子里?#20445;?#20174;源头上防治腐败,提升了依法行政?#22303;?#27905;从政水平。浙大万维在无锡市国土资源局首创的“四全”服务模式,减少了服务审批环节60%以上,当场办结件约占90%,行政服务时间和行政自由裁量空间大幅压缩。“四全”服务模式的创建及运用,不仅使行政行为规范统一,更是将行政权力整体下移,大幅减少节点和严格的监管,使便民利民的理念得以实现。

(1)全流程优化审批。打破国土资源业务之间的壁垒,将用地报批、土地供应、土地登记等独立短流程进行链接,全程贯通,实行“全流程”办理。同一个项目报批、供应、发证各流程自动触发,系统形成的文件、材料,资源共享,服务对象无需重复提供。在项目主体不变的前提下,服务对象只需到服务窗口按要求提交一次报件材料,即可按?#32422;?#30340;需求办理从转征收到登记发证所有的业务。



(2)全区域便民服务。改革传统接件办件模式,摒除行政界限,实行全区域联通。由行政服务?#34892;?#22269;土窗口和市局、分局、国土所等接件点作为统一的对外服务窗口,承担全部业务的接件和出件工作。所有业务处(科)室退至后台办理业务,不再接件和出件。每一个服务窗口均可受理办理全区域范围的国土资源业务,做到同城通接。服务对象可不分业务类型在全市的任?#25105;?#20010;服务窗口就近办理。



(3)全业务网上办理。将耕地保护、土地利用、地籍管理、地质矿产、违法案件查处等全部行政事权纳入信息系统,实行内部网上运行,全面提升行政办公效率。设计了服务标识,在服务窗口放置统一的“服务?#25913;稀薄?#26381;务设施等,为服务对象提供优质便捷服务。修订了办事流程、服务?#25913;?#21644;《服务?#20449;?#21046;度》 《首问负责制度》《限时办结制度》 《AB岗工作制度》等四项制度。


(4)全节点效能监管。充分发挥信息化手段的优势,?#36816;?#26377;的业务办理流程实施全节点监控和管理。监察室通过流程监控、督查督办、短信提醒等方式,对业务办理过程中的每一个人、每一个审批节点进行全程实时监管,出现超时,进行问责。所有业务进行对接关联,以数据和成果的大融合,实现对土地利用行为的实时全程监管,进一步提升国土资源节?#25216;?#32422;利用水平。建立外部监督体系,将国土资源服务事项办理情况和结果直接推送?#34892;?#25919;服务?#34892;摹⑹行?#26435;网。所有业务办理结果在无锡市国土资源局门户网站公布,服务对象可在网上查询办件情况,接受社会各界监督。

3万平台特点:

业务异地受理

任何窗口收件,可以办理任何区域案卷,异地办理形式分为异地直办、异地属办两种形式。系统都能根据收件单上所填行政区划自动将案卷转入属地分局进行审批办理,并将办理结果自动反馈到原收件窗口。共性材?#29616;?#25910;一次,内部材料决不收取,同一项目多事项同时受理。申请人可通过?#25105;?#21150;事窗口或局门户网站查询事项办理情况,为用地单位或个人提供便捷服务。

业务异地受理流程

异地办件查询详情单

审批大流程

在收件环节,以项目为单位合并受理报批、供地、发证等多个事项,一次性收取多个事项的收件材料,其中共性材?#29616;?#25910;一次。收件后系统根据行政区划自动将电子材料流转?#20102;?#23646;行政区分局审批,即支持异地接件属地办理。

系统根据地块调查结果判断是进入报批环节还是供地环节,如涉及农用地或集体土地,该地块将进入待报批库,同时发起报批通知提醒具体经办人准备组件报批?#29615;?#21017;进入待供库,发起供地通知进入供地流程。当报批流程进入上报市政审批环节?#24330;?#35813;报批地块进入待供地库,同时发起通知告知利用部门开?#26500;?#22320;前的准备工作。当省批文下达,录入批文号,报批地块进入报批成果库,同时将批文传入供地环节,开始正式供地。

业务流程设计图

业务流程串接

案卷自动归档

“四全”服务平台批、供、用、补、查所有业务流程,在业务受理阶?#25105;?#27425;性上传或者后续补充扫描上传,在业务审批阶段完成全部电子材料处理。项目办结后,所有电子材料根据档案归档要求自动归到档案系统中。“在线归档”有这么几个优势?#28023;?)一次扫描,不浪费。(2)工作量小,人力投入少。(3)及时归?#25285;?#19981;易出错

数字化档案系统

在线归档案卷

效能全程监管

实现?#36816;?#26377;在办节点的实时监察督办功能,重点抓取超时件、?#31227;?#20214;供监察部门督办,提供红灯、剩余时间、短信提?#21387;?#33021;。同时提供在线实施耕地保护预警、供地率预警、违法用地预警、地质灾害预警等,为用地决策提供第一手资料



办件督查



供地率预警

成功案例:

台州市国土资源局

余杭区国土资源局

无锡市国土资源局

济南市国土资源局

东营市国土资源局

余杭市国土资源局

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